党课材料(第 一 课)坚持全面从严治党 把纪律挺在法律前面
深入学习贯彻十八届中纪委六次全会精神
发布时间:2016/12/23 10:29:43       阅读:17168
    从严治党,关键在严、要害在治。全面从严治党,核心在于严明纪律。习近平同志明确指出:“党要管党、从严治党,靠什么管,凭什么治?就要靠严明纪律。”没有严明的纪律作保障,从严治党就无从谈起。“要把纪律建设摆在更加突出位置,坚持纪严于法、纪在法前,健全完善制度,深入开展纪律教育,狠抓执纪监督,养成纪律自觉,用纪律管住全体党员。”习近平总书记在十八届中央纪委六次全会重要讲话中进一步强调纪律对于管党治党的关键作用,指明了纪律建设的着力方向,为全面从严治党提供了重要遵循。
    一、全面从严治党首先要加强纪律建设
    什么是纪律?法国著名社会学家爱弥尔·涂尔干认为,纪律是维持人们保持一定关系并要求集体成员必须遵守和执行的一种行为规范或规则。它是人性本身所需要,也是现代政党所必备。纪律是党的生命线,是管党治党的利器。没有纪律和规矩,或执纪遵规不严,党就没有凝聚力、感召力和战斗力,就会失去先进性。
    ● 加强纪律建设是中国共产党的优良传统和独特优势
    古今中外,凡有生命力、凝聚力的政党都强调纪律建设,对其成员有着严格的纪律要求。资本主义国家的政党也不例外,他们在政治上同样严格约束党员,要求党员必须拥护本党政治主张,对那些在政治上、行动上与本党离心离德的党员同样执行纪律,严重违纪的甚至被开除。历史事实证明,一个政党如果不讲纪律,结局必然是分崩离析,古今中外概不能免。
    中国共产党是用革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党。党从成立之日起,就把纪律当成自己的生命线,以纪律立党、纪律兴党、纪律强党。组织严密、纪律严明是我们党的优良传统和独特优势。毛泽东同志说:“加强纪律性,革命无不胜。”严明的纪律始终是我们党战胜一切艰难困苦、从胜利走向胜利的坚强保证。“三湾改编”把支部建在连上,也把严格的纪律刻在每个干部战士的心中。古田会议确立了思想建党的原则,较好地解决了“组织松懈”、“纪律敷衍”的问题。“进京赶考”前,针对一些同志因胜利而出现的骄傲自满、无组织无纪律等现象,党中央在西柏坡立下“六条规矩”。从井冈山、古田,到遵义、延安,再到西柏坡,党领导中国人民艰苦卓绝、历经磨难,不怕牺牲、付出高昂代价,以铁的纪律和坚强不屈的伟大精神,使中华民族重新站立起来,屹立于世界民族之林。新形势下,坚持全面从严治党,加强纪律建设尤为重要。从严治党,最根本的就是要使全党各级组织和全体党员干部都按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。习近平同志强调:“我们这么大一个政党,靠什么来管好自己的队伍?靠什么来战胜风险挑战?除了正确理论和路线方针政策外,必须靠严明的纪律。我们提出那么多要求,要多管齐下、标本兼治来落实,光靠觉悟不够,必须有刚性约束、强制推动,这就是纪律。”因此,坚持党要管党、从严治党,必须要靠严明的纪律来保障和实现。
    ● 当前党内存在的问题迫切需要加强党的纪律建设
    应当说,目前我们党绝大多数党员是遵守党章党纪党规的,这在很大程度上确保了我们党旺盛的生命力和战斗力。但与此同时,也有一些党组织和党员党性观念淡薄,纪律意识不强,漠视政治纪律和政治规矩,无视组织原则,违反和破坏党纪党规的行为时有发生。一些党组织习惯于把防范的关口设在腐败上,认为只要党员干部没有腐败问题,其他的违纪违规行为教育一下就行了;有的党员干部把法律当成底线,却没把纪律当回事,总认为只要自己不贪不占、不触碰法律,其他问题都不在话下。在这些错误观念支配下,一些人轻视甚至无视党的纪律,搞任人唯亲、排斥异己,搞团团伙伙、拉帮结派,信奉“上有政策、下有对策”,在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通,由此导致党的领导弱化和组织涣散、纪律松弛。在中央狠抓作风的情况下,一些党员干部对纪律规定还是置若罔闻,搞“四风”毫无顾忌,搞腐败心存侥幸,十八大以后依然不收敛、不收手。对此,习总书记强调:不改变这种局面,就会削弱党的执政能力,动摇党的执政基础,甚至会断送我们党和人民的美好未来。为此,迫切需要加强党的纪律建设,要在纪律上进一步严起来,扎紧党规党纪的笼子,把党的纪律刻印在全体党员特别是党员领导干部的心上。
    二、全面从严治党必须把纪律挺在前面
    王岐山在十八届中纪委六次全会工作报告中指出,全面从严治党必须把纪律挺在前面,把党规党纪立起来、严起来,执行到位,做到有纪可依、执纪必严、违纪必究。十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央审时度势,把严明党的纪律作为全面从严治党的着力点,明确提出加强纪律建设是全面从严治党的治本之策,要求把纪律和规矩挺在前面,坚持纪严于法、纪在法前,并强调党员干部既要守住法律的底线,也不能逾越纪律的红线。
    ● 深刻理解和认识为什么要把纪律挺在前面
    全面从严治党,为什么要把纪律挺在前面?这是因为:第一,遵守党的纪律是对党员最起码的要求。我们党是肩负神圣使命的政治组织,党员是有着特殊政治职责的公民,必须接受更加严格的纪律约束。有些事情,普通公民可以做,党员就不行。入了党就意味着要多尽一份义务,就得在政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律。党的先锋队性质和宗旨决定了党规党纪必然要严于国家法律。只有坚持纪严于法,才能突出强调党员和党组织区别于普通公民的政治责任,唤醒党章党规党纪意识。党员只要守住了党纪红线,就不至于滑向违法犯罪的深渊。如果所有党员都退守到法律底线,就降低了党员标准,那么,大多数党员就会“脱管”,全面从严治党就无从谈起。只有把纪律挺在法律前面,管到位,严到位,增强纪律的权威性和威慑力,才能促使党员增强纪律意识,从源头上遏制腐败的滋生蔓延,避免出现国家发改委原副主任、国家能源局原局长刘铁男在庭审中所说的“如果我按照党的纪律严格要求,也不会走到今天。”的遗憾。第二,把纪律挺在前面是防患于未然的现实需要。只有把纪律挺在前面,坚持纪在法前,用党的纪律和规矩来规范党员干部的言行,有苗头就提醒,有问题就纠正,有违纪就查处,从小毛病抓起,从小问题上严起,使党员干部心有所戒、行有所止,做到抓早抓小、动辄则咎,才能用纪律管住大多数,把腐败消灭在萌芽状态,防止党员干部特别是领导干部因小错演变成大祸。时下,一些人把全面从严治党等同于反腐败,认为全面从严治党就是打“老虎”拍“苍蝇”、查腐败惩贪官;有人甚至认为“违纪只是小节,违法才去处理”。党员在守纪方面出现问题时,有的党组织睁只眼闭只眼,只要不违法就没人管、不追究,“你好我好大家都好”。等到党员党纪防线彻底失守、从违纪滑下违法深渊,就由“好同志”沦为“阶下囚”,这不仅会对党员个人及其亲属造成伤害,对党组织来说也是一种损失。大量案例表明,干部出问题,多数是从“破纪”开始的。一些人之所以违纪违法甚至滑向腐败犯罪的深渊,最根本的原因就是不重视纪律规矩,从破坏规矩、违反纪律开始,进而走上违法犯罪之路。如果把纪律挺在前面,在党员“破纪”时就能得到及时提醒和纠正,就不至于触碰法律高压线,即使算不上“好同志”,也不会沦为“阶下囚”。
    ● 把纪律挺在前面的核心是严明党的纪律
    如何把纪律挺在前面?核心就是严明党的纪律。严明党的纪律包含两个层次:一是有纪可依,这是严明党的纪律的前提;二是严格执纪,这是严明党的纪律的保障。
    在有纪可依方面,经过长期探索实践,我们党形成了一整套行之有效的党内法规制度,确保了管党治党有章可循、有规可依。全面从严治党的新形势、新任务,对党的纪律建设提出了更高的要求,必须根据形势发展要求和党的建设需要,加快党内法规制度建设。一是尽快摸查、清理党纪党规,该改的改、该废的废、该立的立,确保党规党纪系统配套、务实管用,防止脱离实际、内容模糊不清、滞后于实践。2014年11月,由中央办公厅牵头组织实施、中央纪委等50多个中央和国家机关参与的党内法规和规范性文件集中清理工作全部完成,摸清了党内法规制度的家底,为全面从严治党、依规治党奠定了基础。二是要着手修订一批党纪党规。去年新修订的《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等,使党内法规制度建设迈出了一大步。特别是《中国共产党纪律处分条例》的修订,坚持纪法分开、纪在法前、纪严于法,突出政党特色、党纪特色,是思想认识的一次飞跃,是管党治党的理念创新,对加强党的纪律建设、全面推进从严治党具有十分重要的意义。
    在严格执纪方面:一方面要严格遵守纪律;另一方面要坚决维护纪律。党纪是铁的纪律,党规是刚性要求,制定了就必须严格遵守,切实维护,任何人都不能心存侥幸、违纪违规。对此,习总书记强调,遵守党的纪律是无条件的,要说到做到,有纪必执,有违必查,不能把纪律作为一个软约束或是束之高阁的一纸空文。否则,再好的纪律也会形同虚设。严格遵守纪律是每一名党员应尽的义务,理应要以党章党规党纪为准绳,严格执行各项纪律,争取做遵纪守规的模范。坚决维护纪律是各级党组织和党员干部义不容辞的职责,要切实履行管党治党的主体责任,以严的标准要求党员、以严的措施管住干部,加强对党员干部的日常监督管理,对苗头性、倾向性问题抓早抓紧,对违反党纪党规的行为要决不放过,更不能放纵,确保党纪党规刚性约束。
    党的纪律包括政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等等。其中政治纪律是党的全部纪律中最重要、最根本、最关键的纪律。遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。只有严明政治纪律,严肃党内政治生活、严明组织人事纪律、严格执行财经纪律等,才不致成为一句空话。所以,严明党的纪律,首先是要严明党的政治纪律,关键是坚持党的领导,同党中央保持高度一致,维护中央权威。因为在党的全部纪律中,政治纪律是打头、管总的,是各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为中必须遵守的规矩,是维护党的团结统一的根本保证。“没有规矩,不成方圆”,每一个党员在任何场合都不能忘记自己的身份,必须要有政治纪律意识和政治规矩意识,善于从政治上看问题,不能将自己的言行凌驾于党的纪律规矩之上,口无遮拦。近来,互联网上奇奇怪怪的声音很多,个别身为党员的公众人物也参与其中,妄议中央大政方针,发表违反党纪和政治规矩的言论,这是严重违反政治纪律的行为。著名主持人毕福剑发表“辱毛”言论和网络大V任志强质疑“党媒姓党”等就是深刻的教训。其实,有不同意见可以通过组织渠道向上反映,但遵守党的政治规矩、执行党的政治纪律不能打半点折扣,这是红线也是底线。严明政治纪律,重点是要抓住党员领导干部这个“关键少数”。党的十八大以来,党中央严肃查处周永康、徐才厚、令计划等违纪违法案件,消除了党内重大政治隐患,彰显了全面从严治党的坚定决心。其次要严明党的组织纪律。党章规定的“四个服从”是最基本的组织纪律,每个党员都要无条件、自觉、主动地遵守,不能讨价还价,阳奉阴违。同时,要对照党章党纪的要求,明确哪些事能做、哪些事不能做,哪些事由自己决定、哪些事该请示报告,哪些事可以简化程序、哪些事只能按程序办。在执行其他纪律方面,也要立好规矩,列出负面清单,划出党组织和党员不可触碰的界线。要让全体党员都明白,不管违反哪方面纪律,都会对党造成伤害,都为党纪党规所不容。
    三、强化五种意识,做遵守党章党纪的表率
    党章党纪是全党必须遵守的行为准则,严格遵守党章党纪是做合格共产党员的基本条件。深入学习、严格遵守党章党纪,是全面从严治党的重要内容,是把纪律挺在前面的重要体现,也是践行“三严三实”的必然要求。因此,广大党员干部要以“两学一做”学习教育为契机,深入学习、严格遵守党章党纪,自觉强化“五种意识”,做遵守党章党纪的表率。
    (一)强化党章意识,自觉把党章作为做人做事的基本遵循。党章是党的根本大法,是全党必须遵循的总规矩。《中国共产党章程》第七章第三十七条明确规定:党的纪律“是维护党的团结统一、完成党的任务的保证。党组织必须严格执行和维护党的纪律,共产党员必须自觉接受党的纪律的约束”。 因此,党章是党员干部的行为规范和准则,党员干部只有强化党章意识,自觉把党章作为做人做事的基本遵循,才能真正做到心中有戒,时刻提醒自己哪些事能做,哪些事不能做,才不会去触犯党章的条款而使自己被党纪国法制裁。所以,党员干部既要尊崇党章、学好党章,更要用好党章,把党章各项规定落实到行动上、体现到各项事业中。一是通过学习党章,深刻领会其内容和精神实质,树立遵纪守法、一心为民的精神追求和价值导向。二是要把党章学习与党员干部的日常管理相结合,将党章要求纳入干部的评先选优、选拔竞争、考核评价等环节中去,成为评价和考核干部的重要因素和标准。三是要制定奖惩制度,对模范带头遵守党章的党员干部,要表扬;对违反党章规定的个人和行为,要进行教育批评和戒免谈话,甚至以党纪国法处置,真正体现党章作为党的根本大法的重要性。
    (二)强化忠诚意识,自觉维护党中央的权威。党章明确规定,对党忠诚老实是党员必须履行的义务。对于党员干部来说,对党忠诚是最基本的政治素养、最起码的政治品格和最根本的政治要求。因此,党员干部必须强化忠诚意识,自觉维护党中央的权威,真正做到在党忧党,在党爱党,在党兴党,不断维护和巩固党的执政地位。从历史和现实来看,党员干部对党忠诚是具体的,不是抽象的,它体现在日常工作和生活的方方面面。为此,党员干部强化忠诚意识,一是要坚定党的理想信念。党员对党忠诚,最根本的就是坚定理想信念。只有理想信念坚定,对党忠诚才有坚实基础。当前,要通过学习党章党纪和习近平总书记的系列讲话精神,坚定理想信念,坚守对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信和思想认同、政治认同、情感认同。二是要牢记党的宗旨、密切联系群众。民心是最大的政治,正义是最强的力量。我们党的最大政治优势是密切联系群众,党执政后的最大危险是脱离群众。现实中,少数党员领导干部把对党忠诚片面理解为对上忠诚、对领导负责,结果是顺了上面的意,冷了百姓的心。为克服这种不正之风,要求党员干部要牢固树立马克思主义群众观,把对上负责与对下负责结合起来,着力解决群众身边的不正之风和腐败问题,做到民有所呼我有所应、民有所需我有所为。三是要热爱和忠诚党组织。我们党是以民主集中制为原则建立起来的政治组织,不是松散的俱乐部。作为党员干部,要自觉强化党员意识和组织观念,时刻想到自己是党的人,是组织的一员,该请示的必须请示,该报告的必须报告。任何时候都要与党同心同德,在思想上政治上和行动上同党中央保持高度一致,坚决维护中央权威,永不反党叛党。
    (三)强化纪律意识,自觉做到“守纪律、讲规矩”。守纪律、讲规矩是我们党一直以来的立身之本、成功之源。习近平总书记一再强调“纪律面前一律平等,党内不允许有不受纪律约束的特殊党员。”、“要切实执行组织纪律,不能搞特殊、有例外,各级党组织要敢抓敢管,使纪律真正成为带电的高压线。”这就要求,各级党组织和党员干部要强化纪律和规矩意识,知晓党规党纪、敬畏党规党纪、严守党规党纪,让党规党纪真正成为管党治党的尺子、党员不可逾越的底线。每个共产党员都应当自觉将党的纪律化为生命的一部分,做任何事情前,都要考虑是否违反党的纪律,把遵守党的纪律贯穿于日常工作、生活的方方面面,做到有人监督与没人监督一个样,八小时之内与八小时之外一个样,自觉把“守纪律、讲规矩”的刚性约束变成内心的主动追求。对违纪违规的人,各级党组织要敢于动真碰硬,用铁的纪律整治各种顶风违纪行为,有多少就处理多少,绝不养痈遗患、放任自流。今年是市、县、乡三级换届选举,每个党员干部都要积极配合换届工作,自觉遵守换届纪律,严格做到“九个严禁”,为营造我市风清气正的换届环境、选出一支忠诚干净担当的干部队伍作出应有的贡献。
    (四)强化廉洁意识,自觉守住廉洁从政的底线。为政清廉是党的性质和宗旨的根本体现,是我们党赢得民心的重要法宝。习总书记强调:“共产党员永远是劳动人民的普通一员,除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外,所有共产党员都不得谋求任何私利和特权。”因此,对党员干部而言,牢固树立廉洁意识,自觉守住从政用权的底线,才能筑牢拒腐防变的思想道德防线,不逾党规党纪的红线。为此,要做到以下几点:一是约束自己。要时刻牢记廉洁从政的要求,经常学习对照党章、《廉政准则》、《党纪处分条例》等党内法规,不该去的地方坚决不去,不该拿的东西坚决不拿,从自身做起,廉洁用权,做遵纪守法的模范。二是管住身边人。从近年查处的领导干部违纪违法案件来看,很多都与身边人或家属子女有直接关系。所以,领导干部要爱家有度、管家从严,防止家人或身边人利用你的职权捞取好处,更不能主动为他们捞取好处提供帮助。否则,就是害己、害人、害家。薄熙来、令计划等就是典型的例子。三是谨慎交友。党员领导干部身份特殊,职责重要,在工作和生活中交什么样的朋友,对党和个人都十分重要。要坚持以德交友,冷静交友,择善而交。特别是要多同普通群众交朋友,多同基层干部交朋友,多同先进模范交朋友,努力净化自已的社交圈。 
    (五)强化责任意识,自觉履行党员的政治责任。对于共产党员来说,责任是一种使命、一种奉献。因此,党员干部应该有着比一般群众更高的责任要求和责任境界。责任意识是广大党员干部必备的基本素质,是做好一切工作的原动力,是纠正“懒、散、庸、虚”的良方。党章对党员的义务作出明确规定,是党员必须履行的责任,也是坚持从严治党的根本依据。“三严三实”是对各级领导干部从政理念的新要求,是忠实履行党员责任的新方向,强调的是责任担当。党员干部要善于从政治上看问题,站稳立场、把准方向,自觉履行政治责任。当前,我国全面建成小康社会已进入决胜阶段的关键时期,我市作为欠发达、后发展地区,到2020年要实现与全国、全区同步建成小康社会、建成“两城市一中心”、建成广西乃至西南中南地区出海新通道的目标,必须要下大力气,实现跨越式发展才有可能,这就需要全市全体党员干部增强责任意识,以铁的纪律和时不待我的精神,紧密结合工作实际,全面贯彻落实市委、市政府作出“十三五”发展规划的工作思路和战略部署。为此,应从三方面增强责任意识:一要增强忧患意识。忧患是责任的前提,是增强责任的内在动力。党员干部必须居安思危,戒骄戒躁,励精图治,不懈奋斗。二要做好本职工作。要时刻牢记党的历史使命, 立足岗位,勇担责任,以实际行动和一流的工作业绩体现党的先进性。三要敢于负责。锐意进取,敢担风险,敢负责任,是履行责任的基本要求。新形势下,每个共产党员都要振奋精神,敢于担当、创业干事,为实现我市“十三五”发展规划的战略目标贡献自己的力量。                          
                                                                  
 
 
    讨论题:
    请党员谈一谈自己对把纪律和规矩挺在法律前面的认识。
 
                       
中共玉林市直属机关工作委员会编
(执笔:罗凤燕   责编:叶 翔  林胜团)
2016年3月22日